由 editor 
巴基斯坦国防开支激增的背后：复杂的“筹资艺术”
近年来，巴基斯坦国防预算大幅提升成了国际关注的焦点。尤其是2025-26财年预算中，国防开支较上一年激增20%，达到2.55万亿卢比（约90亿美元），在整体财政紧缩的情况下显得格外引人注目。表面上看，这是一道财政难题，但深入剖析背后，则是巴基斯坦在国家安全与经济发展之间，进行的艰难平衡和策略调整。
预算紧缩中的“破例”：国防为何被优先？
当前，巴基斯坦整体财政面临较大压力，2025-26财年总预算缩减7%，仅为17.57万亿卢比（约620亿美元），同时外债居高达2740亿美元，财政负担沉重。在这样的背景下，大多数领域的开支都被压缩，唯独国防开支却逆势增长，这体现了政府对安全形势的高度警惕。
尤其是印度与巴基斯坦之间的边境紧张关系，对巴基斯坦构成持续威胁，促使政府优先保障军事实力，从国家安全角度讲，这笔开支被视作“刚需”。国防预算占比达到14.5%，占GDP1.97%，创近十年来最高，这一比例虽未跃居全球前列，却足够说明巴基斯坦在安全投入上的决心。
多路筹资，支撑巨额开支
国防预算的增加意味着巨大的资金需求，巴基斯坦采取了多种筹资手段：
– 提高税收目标：政府将税收目标提高19%至14.1万亿卢比，试图以此扩大内生财政来源。此举尽管显示诚意，但考虑到巴基斯坦税基狭窄和征收能力不足，实现难度较大。税收增收将面临经济增速放缓和社会阻力，能否达成仍舆论关注。
– 激活非税收入和私有化：通过私有化国有资产，该国计划获得一定规模的一次性财政注入，同时寻求外国非债务性资金支持。轻资产模式短期缓解资金压力，但长期会减弱政府资产和收入来源，堪称“一次性疗法”。
– 削减发展性开支：为保障国防资金释放，巴基斯坦不得不牺牲教育、卫生等社会发展领域的预算。这种“挤泡沫”式操作短期可行，但可能带来贫困加剧、社会矛盾加深的结构性风险。
国际支持：稳定经济的“隐形推手”
在筹资体系中，外部资金如IMF贷款、中国和海湾国家的融资起到了关键作用。IMF的巨额贷款虽不能直接用于军事，但通过维护宏观经济稳定，为巴基斯坦腾出了财政空间，允许政府将更多内部资源转向国防。
中国作为巴基斯坦最大债权国，承担着债务展期的角色，协助化解外债压力，缓解资金链紧张。海湾国家商业银行的潜在贷款也是缓冲缺口的重要一环。可以说，外部支持背后形成了一张复杂的“安全经济网”，既是援助，也是附加在国防预算上的“保护伞”。
内忧外患：未来之路难以轻松
无论是内部财政的高负担，还是外债压力的巨山，巴基斯坦延续高国防开支必然加剧财政脆弱性。加之国防预算透明度低，公众与监督机构难以把控资金使用效率，社会信任面临考验。
长远看来，过度牺牲教育、公共卫生等基础领域投入，恐令经济潜力受限，贫富差距扩大，从而形成恶性循环。持续依赖外部资金，则让巴基斯坦在大国博弈中更加被动。
同时，地区安全形势依然紧张，任何意外冲突都会加重财政和社会负担，让巴基斯坦陷入“安全悖论”：为确保安全必须大幅增加开支，但开支过高又可能削弱国家长期发展根基。
反思与展望：在铁与火之间找出路
巴基斯坦此次预算背后的筹资策略，折射出发展中国家在安全与发展间挣扎的现实图景。从提高税收、激活资产到依赖外援，多管齐下既说明政府应对困难的灵活，也暴露了经济结构的不稳定性。
未来，巴基斯坦若要在确保国防的同时实现经济可持续发展，需逐步完善税收体系，提升征管效率，并探索多元化融资和军民融合发展道路，避免对军事预算形成单一依赖。同时，增强预算透明度和公众监督，有助于提升财政资金的使用效益与社会支持。
在这场被称为“艰难平衡术”的较量中，巴基斯坦不仅要应对来自边境的“火与剑”，更需从体制和政策层面找到一条稳健且持久的路径，才能真正实现安全与繁荣的双重目标。